一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源與環(huán)境已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種情況下，能源和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須處于一種對(duì)應(yīng)配套的比例關(guān)系。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，總體規(guī)劃當(dāng)中的能源和經(jīng)濟(jì)兩者的發(fā)展是辯證的統(tǒng)一關(guān)系，能源自身的發(fā)展直接取決于當(dāng)前我們國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，反之，還會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展產(chǎn)生制約。
所以對(duì)應(yīng)的能源規(guī)劃成為世界各國(guó)和社會(huì)日益關(guān)注和重視的問(wèn)題。所謂的能源規(guī)劃自身是指根據(jù)對(duì)應(yīng)的時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展整體計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)在的規(guī)律進(jìn)行針對(duì)性的結(jié)合并進(jìn)行下一步的能源需求預(yù)測(cè)，從整體結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)轉(zhuǎn)換等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安排。
一個(gè)國(guó)家或者對(duì)應(yīng)的地區(qū)能源規(guī)劃的核心是要在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展貼合實(shí)際的能源自身需求的預(yù)測(cè)，以及能源開(kāi)發(fā)供應(yīng)角度上的預(yù)測(cè)構(gòu)建。如果做好對(duì)應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)和對(duì)應(yīng)分析工作就需要針對(duì)當(dāng)前的能源開(kāi)發(fā)和利用的規(guī)劃工作進(jìn)行更加科學(xué)有效地研究和對(duì)應(yīng)的論證，為終的決定做出更加科學(xué)的理論和實(shí)際依據(jù)。能源規(guī)劃本身需要采用大量的科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行論證，利用各種科學(xué)統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行實(shí)際操作。
多年來(lái)，我國(guó)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內(nèi)，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補(bǔ)、替代關(guān)系，不僅造成能源設(shè)施重復(fù)建設(shè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，而且還長(zhǎng)期制約著每個(gè)獨(dú)立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。
二、國(guó)內(nèi)外情況研究
隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源消耗量呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)別的上升趨勢(shì)。早在2010年左右，中國(guó)就已經(jīng)直接取代了美國(guó)的能源消耗*，成為了*消耗能源多的國(guó)家，在哪一年，中國(guó)本身的能源消耗的數(shù)量占據(jù)了*的五分之一左右。在這種情況下，我們國(guó)家的能源消耗不合理的結(jié)構(gòu)情況逐漸被暴露出來(lái)，對(duì)于煤炭的利用率不高成為了棘手的問(wèn)題。所以加快清潔能源的開(kāi)發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的合理規(guī)劃和有效利用對(duì)于我國(guó)未來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）中國(guó)目前的能源現(xiàn)狀
1、能源的年消耗量巨大
從能源角度來(lái)看，不管是生產(chǎn)還是消耗，中國(guó)都是全大的能源使用國(guó)。根據(jù)我們國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷史數(shù)據(jù)，2014年當(dāng)年全年我們國(guó)家一共消耗了約43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤炭，同比上升了2%左右。在此基礎(chǔ)上，石油原油本身的消費(fèi)數(shù)量增加了約6%，同時(shí)天然氣的消費(fèi)量增長(zhǎng)了接近10%左右。
工業(yè)和民用用電消耗的數(shù)量同比增長(zhǎng)了4%左右。在全部的能源消耗結(jié)構(gòu)體系當(dāng)中，煤炭占據(jù)了三分之二以上，其余的清潔能源，比如風(fēng)能或者太陽(yáng)能等只占據(jù)了不到17%的比例。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源都是發(fā)展不可缺失的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的重要的支撐。隨著我們國(guó)家人口的不斷上升，能源的消費(fèi)程度水漲船高是必然的結(jié)果。
2、能源的結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)每年一次能源的消費(fèi)比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了90%的比值，而對(duì)應(yīng)的清潔能源利用率卻不高。其中煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)比重偏高，處于基礎(chǔ)性地位。近的五年時(shí)間，我們國(guó)家的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)在我們國(guó)家的不斷調(diào)整控制之下呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，降低至66%。其次是石油，我國(guó)原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本保持在12%左右的水平。而在二次能源中，無(wú)論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)。
總體上，我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”、“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。由于我國(guó)煤炭資源極其豐富，我國(guó)也是世界上大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右。已探明的煤炭?jī)?chǔ)量已超過(guò)3萬(wàn)億噸，僅次于美國(guó)和俄羅斯，居于三位。預(yù)計(jì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)現(xiàn)狀是不會(huì)改變。我國(guó)整體石油的生產(chǎn)量相對(duì)較低，但是消費(fèi)能力卻很強(qiáng)，嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口才可以滿足。這就造成了我們國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口的依賴程度不斷上升，中國(guó)原油進(jìn)口量呈跳躍式增長(zhǎng)。
3、急需合理的城市和區(qū)域能源規(guī)劃
多年來(lái)，我國(guó)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內(nèi)，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補(bǔ)、替代關(guān)系，不僅造成能源設(shè)施重復(fù)建設(shè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，而且還長(zhǎng)期制約著每個(gè)獨(dú)立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。因此，為全面梳理城市和區(qū)域的能源供應(yīng)情況，掌握擁有的自然資源稟賦，采用先進(jìn)的能源技術(shù)和設(shè)備，合理安排能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證城市和區(qū)域既定能源發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制定科學(xué)、合理、實(shí)施性強(qiáng)的能源規(guī)劃十分急迫和必要。
（二）國(guó)外的能源規(guī)劃
國(guó)外的能源規(guī)劃起步相對(duì)較早，特別是的能源規(guī)劃，早在1978年，美國(guó)就頒布實(shí)施《能源政策法》，并在1992年對(duì)其進(jìn)行了修改；2005年，美國(guó)又修訂實(shí)施了新的能源法案《國(guó)家能源政策法2005》（以下簡(jiǎn)稱能源新法），該法是近40年來(lái)美國(guó)為全面詳細(xì)的能源法案，而且可操作性強(qiáng)。
其主要的內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)節(jié)能和潔能，二是增加能源供給，減少對(duì)國(guó)外能源依賴，并提出要提高各種可再生能源供應(yīng)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力；2007年，*總統(tǒng)在國(guó)情咨文中，將美國(guó)的能源安全作為一個(gè)重要議題，再次提出通過(guò)開(kāi)發(fā)替代能源和提高能源效率降低對(duì)海外能源的依賴。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)外其他各國(guó)也把能源規(guī)劃作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，并且把保障能源安全作為其外交政策的一個(gè)核心目標(biāo)。
在區(qū)域能源規(guī)劃方面，國(guó)外也很早就開(kāi)始，包括省級(jí)和城市級(jí)的能源規(guī)劃，例如，根據(jù)英國(guó)《核工程》2007年10月報(bào)道，安大略省電力局（OPA）就已經(jīng)向加拿大省級(jí)管理機(jī)構(gòu)——安大略省能源委員會(huì)提交了一份新的能源規(guī)劃，即綜合電力系統(tǒng)規(guī)劃（IPSP）。這份規(guī)劃將核能、節(jié)能、可再生能源和天然氣等都包括在未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)中。這份每3年更新一次的規(guī)劃對(duì)安大略省未來(lái)整體能源的開(kāi)發(fā)和使用都產(chǎn)生重大的影響，對(duì)整個(gè)安大略省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大的支撐和促進(jìn)作用。
（三）中國(guó)能源趨勢(shì)分析
1、新能源的發(fā)展得到國(guó)家大力鼓勵(lì)和支持
我國(guó)在新能源方面先后頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》等政策法規(guī)，這在很大程度上保證處在發(fā)展初期的新能源建設(shè)能夠擁有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障，改善了我國(guó)由之前單一的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)政策法規(guī)鼓勵(lì)新能源的研究與開(kāi)發(fā)，建立可再生能源研究專項(xiàng)資金，支持技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)試點(diǎn)新能源工程。國(guó)家能源局的相關(guān)專家已經(jīng)透露，我們國(guó)家的十三五能源規(guī)劃主要對(duì)于當(dāng)前的國(guó)家能源整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化和調(diào)整，在當(dāng)前的能源布局構(gòu)建方面，從之前的五基一帶的能源開(kāi)發(fā)的整體思路構(gòu)建變成五基二帶的整體思路構(gòu)建，盡快提升可再生清潔能源在我們國(guó)家整體能源消耗當(dāng)中的比重構(gòu)架。十三五的能源規(guī)劃將會(huì)從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等七個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略任務(wù)的布局構(gòu)建。
2、能源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)兼顧發(fā)展
國(guó)家以非可再生能源，尤其是煤炭能源進(jìn)行針對(duì)性的開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)對(duì)于環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)?，F(xiàn)階段我國(guó)在努力改變過(guò)去那種粗放式的利用高代價(jià)換取高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在放緩經(jīng)濟(jì)增加速度，減少消耗能源的同時(shí)，能源的消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響，改變能源消費(fèi)的模式，一方面對(duì)于一次能源采取新技術(shù)提高能源的利用效率，減少有害污染；另一方面，通過(guò)增加清潔能源的利用比例，減少整體能源消費(fèi)給環(huán)境所帶來(lái)的不利影響，并且在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)當(dāng)中都可以看出，我們國(guó)家在面對(duì)因?yàn)槟茉磫?wèn)題所造成的環(huán)境污染面前，堅(jiān)持保持能源小貴妃和對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃兼顧，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展的主要道路堅(jiān)定地進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境改善兩條路并存的堅(jiān)定決心。
3、新能源仍然是未來(lái)能源發(fā)展主力方向
在未來(lái)一段時(shí)間里，風(fēng)電、光伏、潮汐以及水利等等可再生能源仍然是我們國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和建設(shè)的主要重點(diǎn)構(gòu)建。而且，中國(guó)在近這些年大力推廣清潔能源技術(shù)并大力發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建也是這些新能源發(fā)展的主要條件之一和核心構(gòu)建。在政府的鼓勵(lì)和大力扶植構(gòu)建之下，新能源逐步取代非可再生能源將成為趨勢(shì)。
目前中國(guó)能源消費(fèi)占世界能源總消費(fèi)量的21%，預(yù)計(jì)到2030年這一比重將上升到27%。能源署在《世界能源展望2011》中也預(yù)計(jì)中國(guó)在2035年將繼續(xù)保持一大能源消費(fèi)國(guó)的地位，并將比第二位的美國(guó)能源消費(fèi)多出70%。屆時(shí)中國(guó)能源消費(fèi)將會(huì)占世界能源總消費(fèi)量的23%。
2030年前，煤炭將依然是中國(guó)主導(dǎo)能源，不過(guò)所占比重將從71%下降到55%。同時(shí)天然氣消費(fèi)所占的比重會(huì)翻一番。
而石油消費(fèi)所占的比重基本保持不變?？稍偕茉葱枨髮?huì)增長(zhǎng)1100%。到2030年將會(huì)達(dá)到5%。另外，中國(guó)將會(huì)超越美國(guó)成為一大核能消費(fèi)國(guó)，總消費(fèi)量將占世界總消費(fèi)量的30%。
通過(guò)上面介紹可知，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)能源的規(guī)劃和研究主要局限于和省級(jí)，目前其已較為成熟和完善，而針對(duì)區(qū)域的能源綜合規(guī)劃和研究則較為，恰恰是區(qū)域的能源綜合規(guī)劃是當(dāng)前發(fā)展所需要的，有些地方甚至較為急迫。
三、區(qū)域能源規(guī)劃的技術(shù)路線
區(qū)域土地總體規(guī)劃能源規(guī)劃方案能源資源條件方式國(guó)家能源政策區(qū)域政府招商計(jì)劃能源需求預(yù)測(cè)、分析方式實(shí)施時(shí)序、重點(diǎn)項(xiàng)目保障措策建議能源現(xiàn)狀分析現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研。
四、區(qū)域能源規(guī)劃的實(shí)際意義
近年來(lái)，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展飛速，對(duì)能源的要求越來(lái)越高，不僅是能源總量的提高，對(duì)能源的品質(zhì)要求也越來(lái)越高，特別是近年霧霾加重、空氣質(zhì)量下降、水質(zhì)變差，國(guó)家和地區(qū)對(duì)環(huán)保的重視達(dá)到了的程度，社會(huì)對(duì)環(huán)保呼聲越來(lái)越高，而能源的規(guī)劃和使用又相對(duì)落后，就產(chǎn)生了需求和使用間的激烈矛盾。目前區(qū)域能源使用普遍缺乏規(guī)劃，部分地區(qū)十分混亂，能源使用的無(wú)序，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響，也阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國(guó)能源的發(fā)展正處在戰(zhàn)略調(diào)整和過(guò)渡期間，能源的發(fā)展和利用受當(dāng)前的資源環(huán)境本身的束縛程度不斷上升，因此環(huán)境保護(hù)的面臨的大形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。隨著能源對(duì)外依存的程度不斷上升，能源總量需要進(jìn)一步得到控制，能源本身的結(jié)構(gòu)也需要得到進(jìn)一步的改善和優(yōu)化構(gòu)建。在未來(lái)的計(jì)劃當(dāng)中，我們國(guó)家主要是依靠提升煤品的檔次，同時(shí)改善高污染的能源消費(fèi)方式構(gòu)建，逐步轉(zhuǎn)型成為新能源的潔凈結(jié)構(gòu)框架。同時(shí)積極發(fā)展再生能源和石油、天然氣能源，提高其利用技術(shù)使之能、潔凈使用以改善環(huán)境質(zhì)量和節(jié)約能源。能源是當(dāng)前人類社會(huì)穩(wěn)定存在的核心基礎(chǔ)之一，直接關(guān)系著國(guó)家的安全以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用能源生產(chǎn)的方式進(jìn)行對(duì)應(yīng)的變革，對(duì)于能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并且保護(hù)現(xiàn)代的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系，是我們國(guó)家持續(xù)不斷進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略。